民函[2007]263號(hào)
（來(lái)源： 社會(huì)組織網(wǎng) 時(shí)間：2007-09-27 13:50）
各全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位：
近年來(lái)，各全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，推動(dòng)了社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展。但我部在登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)團(tuán)體存在一些突出問(wèn)題。為改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體登記管理有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：
一、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體章程的修訂及核準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體確需對(duì)章程進(jìn)行修改、調(diào)整的，應(yīng)在報(bào)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議前，書(shū)面征求業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)意見(jiàn)。章程修改經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議通過(guò)后，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，及時(shí)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。社會(huì)團(tuán)體修改章程未履行規(guī)定程序的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理章程核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)的章程，不作為社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展活動(dòng)的依據(jù)，社會(huì)團(tuán)體不應(yīng)擅自發(fā)布。
二、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體民主程序的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）的召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)成員的任期都應(yīng)遵照章程規(guī)定。社會(huì)團(tuán)體會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）因特殊情況需提前或延期進(jìn)行換屆的，應(yīng)事先以書(shū)面形式報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)完成換屆。
三、健全社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案制度。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案，按照“一屆一備、變更必備”的原則進(jìn)行。社會(huì)團(tuán)體換屆產(chǎn)生新一屆理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)后，無(wú)論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動(dòng)，均應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)辦理負(fù)責(zé)人變更備案手續(xù)。其中屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿(mǎn)后繼續(xù)兼任的，需事先根據(jù)《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（組通字〔1999〕55號(hào)）精神，重新按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。
四、認(rèn)真審核社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人任職資格和條件。社會(huì)團(tuán)體應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會(huì)團(tuán)體意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1997〕11號(hào)）等文件精神和章程規(guī)定，執(zhí)行社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的年齡、任期（屆）資格條件。確因特殊原因，需要突破任職資格和條件提名負(fù)責(zé)人人選的，換屆選舉前應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意。屆內(nèi)達(dá)到最高任職年齡的社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，一般應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)職位，可以改任名譽(yù)職務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕36號(hào)）精神，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)負(fù)責(zé)人未經(jīng)審批不得由現(xiàn)職公務(wù)員擔(dān)任，并一般不再批準(zhǔn)超齡、超屆任職。
五、規(guī)范社會(huì)團(tuán)體法定代表人任職。社會(huì)團(tuán)體法定代表人須由章程明確的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，同時(shí)不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體法定代表人。擬任人選如果已擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體法定代表人的，應(yīng)事先解除已經(jīng)擔(dān)任的法定代表人職務(wù)。法定代表人人選不是章程明確的負(fù)責(zé)人的，或者同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體法定代表人的，登記管理機(jī)關(guān)不予受理法定代表人變更登記。
六、加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。社會(huì)團(tuán)體制訂、修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照《民政部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號(hào)）要求，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議通過(guò)后，向業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門(mén)備案。制定或修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，違反合理性原則，或者未履行規(guī)定程序的，登記管理機(jī)關(guān)不予備案。社會(huì)團(tuán)體不得依未經(jīng)合法程序制定和備案的標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)，或者超標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。
七、社會(huì)團(tuán)體如有違反上述要求的，登記管理機(jī)關(guān)將視情況按基本合格或不合格確定年度檢查結(jié)論。情節(jié)嚴(yán)重的，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行處罰。請(qǐng)業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)一步重視社會(huì)團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體以章程為核心，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和民主管理制度，提高自律性和誠(chéng)信度，逐步形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
二○○七年九月十二日